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关于规范土地流转保障粮食安全的建议

                         蒋晖萍

2021年伊始,农业农村部正式颁布了《农村地土经营权流转管理办法》（以下简称管理办法），3月1日施行。这是事关广大农民切身利益和保障国家粮食安全的一件大事。县政府工作报告就粮食安全问题明确要求加快培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体。在具体操作过程中怎样防止流转土地“非粮化”？如何破解流转违约“跑路”问题？如何规范工商资本土地流转？建议如下：

一、宣传培训新的《农村地土经营权流转管理办法》，让农民朋友知晓相关政策。村支两委换届了，很多年轻人当选村干部，对农村工作还不熟悉。建议组织村组干部和种植大户进行系统培训，便于工作推进。

二、组织摸底土地流转底细，引导承包转让双方规范流转合同，以绝后患。建议相关职能部门按照《管理办法》起草规范的土地流转合同，督促既成事实的合同双方签订新的合约，并做好备案工作。

三、学习试点区域成熟经验，引导土地流转工作有序推进。比如，浙江省湖州市南浔区南浔镇，农村土地承包关系日趋稳定，改善了耕地分布碎片化、空间布局无序化问题。黑龙江通过建立省、市、县、乡四级土地流转信息网络平台，推进土地流转信息化、网络化管理服务，建立农村产权交易市场，依托土地确权数据，与金融机构合作，为农民提供低成本的信用贷款，促进了农业适度规模经营。这些可复制的经验可以拿来为我们所用。

四、出台优惠政策，吸收商业资本，做好振兴乡村与巩固脱贫攻坚成果有效衔接。一方面，加快完善补贴、财税、信贷、保险、用电等政策体系，鼓励适度规模经营。另一方面，规避风险，提升规模经营户风险防范能力，完善履约机制，化解土地流转纠纷。